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工程“低價(jià)中標(biāo)”引發(fā)安全問題的探討 發(fā)布時(shí)間:2014-04-24     次瀏覽
2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》開始施行,該部法律規(guī)定了適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理制度,對(duì)以往的招投標(biāo)體制提出了新的要求。同年7月,國家七部委聯(lián)合發(fā)布《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》12號(hào)令,第一次...

  2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》開始施行,該部法律規(guī)定了適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理制度,對(duì)以往的招投標(biāo)體制提出了新的要求。同年7月,國家七部委聯(lián)合發(fā)布《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》12號(hào)令,第一次明確提出了最低價(jià)中標(biāo)的原則,這一行政規(guī)章的出臺(tái)目的是與國際慣例接軌。

  目前,倡導(dǎo)所謂的“低價(jià)中標(biāo)”并不是絕對(duì)的最低價(jià),按照市場(chǎng)規(guī)律,最低價(jià)也應(yīng)該高于成本價(jià)。這是我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》中早就明確指出的:“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)?!?/p>

  為什么現(xiàn)行的建設(shè)工程“低價(jià)中標(biāo)”成為一個(gè)熱點(diǎn)問題在業(yè)界已引起廣泛的討論和爭(zhēng)議呢?宏觀上,“低價(jià)中標(biāo)”它對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)起到了一定的促進(jìn)作用。首先,減少了國家對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投入,節(jié)省了資金;其次,它改變了建設(shè)工程建設(shè)投資大、見效慢的局面,有利于對(duì)資源的進(jìn)一步開發(fā)和利用;第三,增強(qiáng)了建設(shè)投資方的信心。從整體來看“低價(jià)中標(biāo)”的出現(xiàn)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展,符合當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,所以說,“低價(jià)中標(biāo)”的出現(xiàn)和存在具有必然性。微觀上,“低價(jià)中標(biāo)”對(duì)工程建設(shè)有一定的促進(jìn)作用,這主要反映在施工方通過挖潛增效,大大縮短了建設(shè)周期,提高了工程質(zhì)量,使投資方達(dá)到了高速度、高質(zhì)量、高效率、低成本,即“三高一低”的目標(biāo)要求。但“低價(jià)中標(biāo)”又是施工方在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,為求生存、圖發(fā)展,施工企業(yè)迫不得已才采取低價(jià)競(jìng)標(biāo)以贏得工程項(xiàng)目。

  1、合理的“低價(jià)中標(biāo)”是將來建筑市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和政策走向。

  1.1現(xiàn)行的“低價(jià)中標(biāo)”與法不符?,F(xiàn)實(shí)事例表明,日前市場(chǎng)對(duì)“低價(jià)中標(biāo)”的認(rèn)識(shí)和某些地區(qū)的做法存在著極大的誤區(qū)。不但有悖國情,而且違反我國現(xiàn)行法律。從《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨和目的來理解,雖然有通過競(jìng)爭(zhēng)方式提高投資效益的立法思想,但可以肯定絲毫沒有通過招投標(biāo)使招標(biāo)人單方降低造價(jià)、提高單方投資效益的意圖,更不存在工程造價(jià)越低越好的概念。該法的立法宗旨和目的非常明確地強(qiáng)調(diào):通過競(jìng)爭(zhēng)方式規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng),提高投資效益,保證項(xiàng)目質(zhì)量,保護(hù)國家、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益。一味地追求低于成本價(jià)的“低價(jià)中標(biāo)”顯然忽略這些立法目的。

  1.2“低價(jià)中標(biāo)”不符合目前我國的市場(chǎng)現(xiàn)狀。一方面,我國目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與國外相比存在很大差距,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尚停留在低水平,大多數(shù)施工企業(yè)只能組織施工總承包,通過提高總承包管理降低造價(jià)的空間并不大。在這種情況下,提倡“低價(jià)中標(biāo)”往往引發(fā)工程質(zhì)量事故、工程安全事故和工程安全設(shè)施投入減少引發(fā)的安全隱患或安全事故;另一方面,無論從立法層面,還是技術(shù)層面看,我們尚未根本解決什么是成本價(jià),怎樣判定投標(biāo)報(bào)價(jià)過低等關(guān)鍵問題。因此,實(shí)踐中極易引發(fā)低于成本的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

  1.3提倡合理的“低價(jià)中標(biāo)”是發(fā)展趨勢(shì)。合理的價(jià)位究竟如何確定?從目前實(shí)踐看還沒有明確的條例和標(biāo)準(zhǔn),這必然造成招投標(biāo)過程中的隨意性,產(chǎn)生許多負(fù)面影響。首先是質(zhì)量隱患問題。有的施工單位為了追求利潤(rùn)或不出現(xiàn)較大虧損,不惜偷工減料以降低工程成本,從而影響工程質(zhì)量,“豆腐渣”工程就是其具體表現(xiàn);其次,低價(jià)中標(biāo)造成施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,影響了企業(yè)的發(fā)展。近幾年大部分施工企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的投入逐年減少,有的施工單位多年拿不出一項(xiàng)科研成果。并非企業(yè)不重視科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,而是無力投入大量的資金進(jìn)行科技創(chuàng)新;第三是企業(yè)安全信譽(yù)受到影響。國有企業(yè)“低價(jià)中標(biāo)”工程難以養(yǎng)活自己的隊(duì)伍,多數(shù)采取“轉(zhuǎn)包”形式。由于實(shí)行的是以包代管,分包商在安全投入方向選擇上存在投機(jī)心理,重眼前利益,能省則省,該投入的也沒投入到位,一旦發(fā)生安全責(zé)任事故,中標(biāo)單位必須承擔(dān)安全主體責(zé)任。

  1.4現(xiàn)行與招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)和制度有待完善。我國1998年制定的《建筑法》重點(diǎn)是調(diào)整、約束承包商的,對(duì)建設(shè)單位(業(yè)主)的監(jiān)管力度不夠,特別是如何規(guī)范業(yè)主的條款和關(guān)于招投標(biāo)等方面有待完善。法律法規(guī)中還有個(gè)需要探討的問題,就是有沒有必要對(duì)政府工程、社會(huì)工程、私人工程實(shí)施分類監(jiān)管,著重把政府投資工程管好、管到位、管出成效;對(duì)社會(huì)工程和私人工程抓住主要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管,其他放開。尤其是一些重要環(huán)節(jié),丞需完善如加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全的管理、環(huán)境保護(hù)、整治違法轉(zhuǎn)包、違法分包問題,這是行業(yè)內(nèi)一個(gè)十分突出的問題,也是引發(fā)其他問題的根源。

  2、市場(chǎng)呼喚“低價(jià)中標(biāo)”招投標(biāo)方法亟待完善。

  2.1當(dāng)前,建筑行業(yè)市場(chǎng)招投標(biāo)常采用的評(píng)價(jià)方式主要有兩種:一種是綜合評(píng)價(jià)法;另一種是經(jīng)評(píng)審的低價(jià)中標(biāo)法。

  綜合評(píng)價(jià)法原本是通過考慮造價(jià)、管理、質(zhì)量、信譽(yù)等因素來綜合評(píng)價(jià),以確定最優(yōu)承包商的辦法。實(shí)踐中,為了避免操作人員及評(píng)委的主觀因素而導(dǎo)致不公正行為的出現(xiàn),招標(biāo)方在許多項(xiàng)目上取消了定性評(píng)價(jià)的內(nèi)容,或僅規(guī)定了機(jī)械的核對(duì)內(nèi)容。該辦法逐步淪為與抽簽或搖獎(jiǎng)無異的結(jié)果。而經(jīng)評(píng)審的低價(jià)中標(biāo)法,由于無法對(duì)造價(jià)的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià),只能以低價(jià)作為主觀依據(jù),出現(xiàn)了投標(biāo)不理性、中標(biāo)后難以監(jiān)管,所以才造成“半拉子工程”、“釣魚工程”以及“低價(jià)中標(biāo),高價(jià)結(jié)算”等現(xiàn)象。

  2.2“低價(jià)中標(biāo)”不能實(shí)現(xiàn)“雙贏”。實(shí)行“低價(jià)中標(biāo)”以來,從表面上看工程造價(jià)確實(shí)降低百分比,投資業(yè)主得到實(shí)惠。但站在施工方角度評(píng)論,隨之而來的是市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇,買標(biāo)、賣標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等擾亂市場(chǎng)行為時(shí)有發(fā)生,工程優(yōu)良率明顯下降,安全死亡事故上升,工程債務(wù)、勞資糾紛不斷加劇等問題。有很大比例的施工企業(yè)以最低價(jià)中標(biāo)后,由于受到建材價(jià)漲和拖欠工程款這兩大因素影響,真是到了舉步維艱的地步,給施工企業(yè)帶來員工下崗、專業(yè)技術(shù)人員外流嚴(yán)重等影響。

  2.3“低價(jià)中標(biāo)”容易引發(fā)其他問題。曾有一種理論上的說法,工程低價(jià)中標(biāo)后,承包商可以通過標(biāo)后管理來避免工程質(zhì)量、施工工期、施工安全與文明施工等諸多方面可能出現(xiàn)的問題。但在現(xiàn)實(shí)施工中,標(biāo)后管理是很難抓出成效的,且管理成本居高不下。目前為何在建筑市場(chǎng)、建筑工地有地條鋼、過期水泥、劣質(zhì)的水、電配件、不合格的磚和劣質(zhì)的鋁合金型材的買賣市場(chǎng)?原因很簡(jiǎn)單,因?yàn)檫@是一種經(jīng)濟(jì)規(guī)律:施工企業(yè)低價(jià)中標(biāo)后,必須采取多種途徑降低成本,有的就靠偷工減料來平衡“低價(jià)中標(biāo)”帶來的成本缺口。如果這種現(xiàn)象普遍了,市場(chǎng)監(jiān)管部門又能奈何?另外,隨著最低價(jià)中標(biāo)在施工招標(biāo)的蔓延,設(shè)計(jì)最低價(jià)、勘探最低價(jià)、監(jiān)理最低價(jià)也相繼產(chǎn)生。施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員也將被一減再減,有的一個(gè)監(jiān)理人員管幾個(gè)項(xiàng)目,并出現(xiàn)監(jiān)理人員同情或默許偷工減料的這種不正常情況發(fā)生。這種狀況繼續(xù)下去,怎能保證工程不出安全事故。

  2.4“低價(jià)中標(biāo)”致使建筑市場(chǎng)潛伏著危機(jī)。

  2.4.1資金周轉(zhuǎn)困難。工程質(zhì)量要求成為“精品工程”,即要保證資金又要確保質(zhì)量,以最低價(jià)格去完成這一項(xiàng)工程,這無疑給了施工方出了一個(gè)極大難題。為履約合同工期,多數(shù)施工方把自己隊(duì)伍無法接受的工程單價(jià),分包給當(dāng)?shù)匦∈┕り?duì)伍,乃至“包工頭”。為什么私營(yíng)企業(yè)在報(bào)價(jià)上有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)?私營(yíng)企業(yè)主多在“無工程肯定會(huì)死、有工程也許會(huì)活”觀念的驅(qū)使下,以低報(bào)價(jià)作為找工程的唯一籌碼。由于不切實(shí)際地冒險(xiǎn)以低于成本價(jià)格承攬到本身無能力承擔(dān)的工程,這就為以后減少工程安全設(shè)施投入、偷工減料、克扣或拖欠民工工資埋下隱患。

  2.4.2惡性循環(huán)是“低價(jià)中標(biāo)”的必然結(jié)果。工程單價(jià)在很大程度上決定著施工行為,合理的工程造價(jià)是施工企業(yè)的生命線,當(dāng)承包人所攬的工程難以盈利甚至虧本時(shí),它的第一個(gè)反映就是如何降低成本,千方百計(jì)挽回?fù)p失。在購買材料時(shí),鉆清單和合同的漏洞盡量選用次品或劣質(zhì)產(chǎn)品;在施工時(shí)不按施工規(guī)范操作,減少材料、人工、機(jī)械的投入;在人力投入上,盡量使用廉價(jià)勞動(dòng)力(未經(jīng)培訓(xùn)或技術(shù)等級(jí)低的工人);加上“包工頭”后期本身也到了資不抵債困境,任意克扣和拖欠民工工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨著時(shí)間的推移,這樣的“隱患”數(shù)量和爆發(fā)力會(huì)越來越大,總有一天會(huì)產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng),會(huì)波及安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、社會(huì)治安多個(gè)領(lǐng)域。這一系列問題將會(huì)增加社會(huì)的不安定因素,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展極為不利。如某項(xiàng)目部的民工因工資被“包工頭”拖欠發(fā)生集體上訪和封門堵路等群體事件。

  3、找準(zhǔn)“低價(jià)中標(biāo)”的癥結(jié),盡快建立健全符合我國國情,具有社會(huì)主義特色的招投標(biāo)法。

  3.1確定高于成本價(jià)是關(guān)鍵。目前“低價(jià)中法”正處在推行和探索階段,如果除開人為因素在所謂“資格預(yù)審”階段玩“貓膩”的話,其中最重要一條就是所謂的成本價(jià)確定。鑒于評(píng)標(biāo)專家的層次不一,很容易違背該評(píng)標(biāo)方法的意愿。因?yàn)槟壳暗钠髽I(yè)定額并沒有普遍建立,市場(chǎng)定價(jià)還在摸索階段,投標(biāo)方報(bào)價(jià)后,究竟該工程能有多少利潤(rùn),有多少編標(biāo)和評(píng)標(biāo)的專家能科學(xué)合理說清。

  作為企業(yè),是以本企業(yè)的施工設(shè)備、施工方法和工效定額和實(shí)際管理費(fèi)用計(jì)算投標(biāo)價(jià)。作為業(yè)主,則是采用當(dāng)?shù)爻S玫?,比較先進(jìn)的施工設(shè)備和施工方法和經(jīng)實(shí)踐證實(shí)的比較先進(jìn)的工效定額為依據(jù)計(jì)算造價(jià)作為標(biāo)底,或者只是比照類似工程的價(jià)格資料編制投資額,而不編標(biāo)底。由于各企業(yè)實(shí)力不同,管理水平不同,各企業(yè)投標(biāo)價(jià)差異比較大,有時(shí)甚至很懸殊。業(yè)主通過審核投標(biāo)資料,分析是否合理可靠,從中選出既合理可靠,又比較低的標(biāo)價(jià)作為中標(biāo)單位,標(biāo)底也僅能作為投資和評(píng)標(biāo)參考。

  3.2如何判定合理的標(biāo)價(jià)。合理的標(biāo)價(jià)因地區(qū)和項(xiàng)目實(shí)施的具體條件而異。其內(nèi)容應(yīng)包括:適合該地區(qū)的自然條件、市場(chǎng)條件(工程承包市場(chǎng)、材料設(shè)備市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)等狀況)。反映當(dāng)?shù)厥┕ちα浚ê赡艿耐鈦砹α浚┑哪芰凸芾硭胶褪袌?chǎng)價(jià)格水平;符合工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求,保證必要的施工條件,從而保證達(dá)到工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);符合工期要求。如在合理工期之內(nèi),不用正常標(biāo)價(jià);需要適當(dāng)提前完工,應(yīng)考慮相應(yīng)的補(bǔ)償;合理的標(biāo)價(jià)應(yīng)使承包商能按期按質(zhì)按量完成既定施工任務(wù)的同時(shí),獲得一定的利潤(rùn),使企業(yè)得以繼續(xù)發(fā)展。只有通過積累和分析實(shí)踐資料,考慮變化情況(工程內(nèi)容、市場(chǎng)、價(jià)格等的變化),才能得出合理的標(biāo)價(jià)。

  3.3應(yīng)把合理低價(jià)中標(biāo)法作為當(dāng)前我國國情的選擇。合理低價(jià)中標(biāo)法是在各投標(biāo)人滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下,經(jīng)專家參考招標(biāo)人標(biāo)底,并對(duì)各投標(biāo)報(bào)價(jià)與基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行對(duì)照評(píng)審,擇優(yōu)選擇合理低價(jià)投標(biāo)人為中標(biāo)侯選人的評(píng)標(biāo)法。合理低價(jià)中標(biāo)有別于“最低價(jià)中標(biāo)”的主要特點(diǎn)是:合理的低價(jià)。在通常情況下,可以取各投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)(廢標(biāo)除外),便于招標(biāo)人控制在招標(biāo)活動(dòng)全過程中無論投標(biāo)人以何種方式(或許是按施工圖預(yù)算下降一定百分比,或許是按企業(yè)定額報(bào)的價(jià))報(bào)價(jià),均以基準(zhǔn)價(jià)為對(duì)比價(jià);在評(píng)標(biāo)中結(jié)合招標(biāo)文件所公示的實(shí)質(zhì)性要求,對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行綜合評(píng)估和審定,擇優(yōu)選擇投標(biāo)人。

  3.4實(shí)行一票否決制。在“低價(jià)中標(biāo)”招投標(biāo)時(shí),凡出現(xiàn)總價(jià)優(yōu)惠或讓利的,對(duì)人工工資、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用、材料價(jià)格投標(biāo)書中均應(yīng)列出清單,以備竣工結(jié)算審價(jià)。在投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審中,不僅要評(píng)總價(jià),還要評(píng)單價(jià),盡可能減少企業(yè)不均衡報(bào)價(jià)影響;對(duì)安全施工費(fèi)、職工社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用按規(guī)定足額保證,切實(shí)保證工人利益。對(duì)低于成本報(bào)價(jià)的,實(shí)行投標(biāo)價(jià)格低于成本的一票否決制。

  3.5制訂成本管理辦法和實(shí)施細(xì)則。在標(biāo)書合同中進(jìn)行分析、分解,確定目標(biāo)成本、目標(biāo)利潤(rùn)和項(xiàng)目費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)開支,并在經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量、安全、設(shè)備等5個(gè)方面有年度或階段目標(biāo)考核責(zé)任書,量化責(zé)任,細(xì)化考核指標(biāo),硬化監(jiān)管、考核、獎(jiǎng)懲依據(jù)。加大施工過程中的成本控制,以及工程施工過程中材料的消耗、人工費(fèi)和機(jī)械使用成本。

  3.6經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法,應(yīng)引入索賠制。承包商在爭(zhēng)取工程業(yè)務(wù)時(shí),已經(jīng)是利潤(rùn)的最小化了,在實(shí)際施工中不確定因素還很多,施工企業(yè)承擔(dān)的壓力非常大,業(yè)主和施工企業(yè)在法律上是平等的合同履約關(guān)系,但就目前建筑市場(chǎng)狀況,施工企業(yè)始終處于弱勢(shì)地位,所以必須引人索賠制度,來有效保證履行合同的雙方在最大程度上做到公平履約;只要業(yè)主有違反合同約定,就得理賠;重視合同的變更索賠工作,這是施工企業(yè)一個(gè)重要的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn),也是維護(hù)企業(yè)利益的必要手段。

  3.7建立誠信體系,把投標(biāo)人的誠信度作為評(píng)標(biāo)依據(jù)之一。從投標(biāo)人的資質(zhì)信譽(yù)和履約能力兩方面入手,要建立誠信體系,將企業(yè)的注冊(cè)資本金、固定資產(chǎn)的情況作為企業(yè)履行合同的能力加于考核。同時(shí),對(duì)企業(yè)依法履行合同,依法納稅,良好的銀行信用,建設(shè)優(yōu)良工程,做好安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理、文明施工和依法支付農(nóng)民工工資等,作為施工方的資信考核,設(shè)定科學(xué)有效的評(píng)判尺度,嚴(yán)格資格預(yù)審制度,防止資格預(yù)審流于形式。在最低價(jià)中標(biāo)法的評(píng)標(biāo)過程中,把投標(biāo)人的誠信度作為評(píng)標(biāo)的一個(gè)重要部分,把沒有誠信的投標(biāo)人直接拒之于競(jìng)爭(zhēng)者行列之外,把工程交給真正有誠信的合理最低價(jià)中標(biāo)人。要實(shí)行履約保證金制度,以市場(chǎng)的手段,利用銀行對(duì)工程實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保,對(duì)可能出現(xiàn)重大安全事故的工程項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)。施工企業(yè)通過創(chuàng)建精品工程,樹立企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)和形象,發(fā)揮企業(yè)地域優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)投標(biāo)力度。在同地域承建多個(gè)工程項(xiàng)目,對(duì)企業(yè)有限的資源配置十分有利。企業(yè)能夠形成首尾呼應(yīng),相互支持,互為依托的發(fā)展格局,以規(guī)模效益消減“低價(jià)中標(biāo)”帶來的不利因素。

  3.8借鑒和推廣部分地區(qū)一些好的經(jīng)驗(yàn)。如沿海有的地方實(shí)行新的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法,即采用最低價(jià)和合理低價(jià)平均值評(píng)標(biāo)辦法,最大的優(yōu)點(diǎn)是對(duì)一般的工程不進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評(píng)審,減少了人為因素對(duì)招標(biāo)的影響,只評(píng)商務(wù)標(biāo)的工程量清單,使評(píng)標(biāo)公正、合理、快捷,有利于節(jié)約國家財(cái)政投資和廉政建設(shè),并在一定程度上防止惡性競(jìng)爭(zhēng)和圍標(biāo)串標(biāo),又使中標(biāo)價(jià)格比較合理。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的大型工程使用綜合中標(biāo)法,則有利于選擇最優(yōu)秀企業(yè)承接工程。

  3.9嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部“新規(guī)”,確保安全投入。今后凡實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)的工程,必須重視安全工作投入資金不足,嚴(yán)重影響建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作的問題。必須認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)部頒布,從2005年9月1日起施行的《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》。并按此規(guī)定明確:建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用是由《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》中措施費(fèi)所含的文明施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、安全施工費(fèi)組成,保證??顚S?。

  3.10加強(qiáng)市場(chǎng)綜合監(jiān)管力度。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)、文明施工措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并對(duì)建設(shè)單位支付及施工單位使用安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用情況進(jìn)行監(jiān)督。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位在編制工程概(預(yù))算時(shí),應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)測(cè)定的相應(yīng)費(fèi)率,合理確定工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)。建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取建筑工程施工許可證時(shí),未提交施工合同中約定的安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用支付計(jì)劃作為保證工程安全的具體措施的,建設(shè)行政主管部門將不予核發(fā)施工許可證。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照管理規(guī)定及合同約定及時(shí)向施工單位支付安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi),并督促施工企業(yè)落實(shí)安全防護(hù)、文明施工措施。施工單位應(yīng)當(dāng)確保安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)??顚S?,在財(cái)務(wù)管理中單獨(dú)列出安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目費(fèi)用清單備查。工程總承包單位對(duì)建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用的使用負(fù)總責(zé)。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位落實(shí)安全防護(hù)、文明施工措施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。

  結(jié)束語:目前,我國建筑施工企業(yè)在“僧多粥少”的甲方市場(chǎng)形勢(shì)下,是一個(gè)弱勢(shì)群體,它只能是被動(dòng)地去接受不公平的招標(biāo)文件、合同條款。

  低于成本價(jià)中標(biāo)妨礙了整個(gè)建筑業(yè)的健康發(fā)展。但是,實(shí)行“低價(jià)中標(biāo)”,卻又代表著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展要求和發(fā)展方向,它是通過經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)行業(yè)和技術(shù)進(jìn)步。特別是在當(dāng)前國有投資占主要地位的情況下,“低價(jià)中標(biāo)”能夠有效減少一些人為因素,有利于防止腐敗現(xiàn)象在招投標(biāo)領(lǐng)域的發(fā)生,有利于建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)健康發(fā)展,有利于建筑業(yè)朝著優(yōu)勝劣汰、強(qiáng)的更強(qiáng)、好的更好的勢(shì)態(tài)發(fā)展。所以,探討如何確定最優(yōu)的“低價(jià)中標(biāo)”評(píng)審招投標(biāo)法,是實(shí)現(xiàn)業(yè)主與施工方“雙贏”的途徑,也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),文明施工的前提。


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